黄少华：发展新能源汽车奖惩必须“两手抓”

　　城镇化的快速发展，让越来越多的城市和北上广一样，饱受交通拥堵和空气污染的困扰。在此前提下，2月8日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委发布了《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，2014年对纯电动乘用车、插电式混合动力(含增程式)乘用车、纯电动专用车和燃料电池汽车车型的补贴标准在2013年基础上下降5%，2015年则在2013年标准基础上下降10%，而不再是去年9月提出的分别下降10%和20%。政策调整已于2014年1月1日起开始执行。

　　除了在原计划基础上上调新能源汽车补贴标准，《通知》同时明确现行补贴推广政策在2015年年底到期后，中央财政还将继续实施补贴政策。业内人士认为，去年我国新能源汽车的销量不足两万辆，与原定在2015年实现新能源汽车累计产销量达到50万辆的目标差距太大，因此才有此次政策调整。这也说明，相关管理部门希望通过减缓补贴退出的步伐，来进一步推动新能源汽车的普及。

　　政府发展新能源汽车的决心不可谓不大。在过去短短一个月的时间里，国务院总理李克强、国务院副总理马凯和前国务院副总理李岚清都到比亚迪进行了实地考察。其中，马凯副总理更是在深圳、合肥和芜湖等地调研新能源汽车产业后，提出“四个不变”，即把新能源汽车列为发展战略不变、把纯电动驱动作为战略不变、2015年50万辆及2020年500万辆目标不变和国家支持政策力度不变。

　　这也进一步彰显了政府推广新能源汽车、治理大气污染的决心。然而，业内人士也认为，如果市场不接受的话，单靠补贴政策根本无法推广开新能源汽车。广东省之前推出的地方补贴标准最高，加上中央补贴的话，一辆纯电动乘用车的补贴标准达到12万元，但由于基础设施还不完善，以及消费者对于电动车的种种顾虑，市场仍然迟迟无法打开。

　　因此，在新能源产业化起步以后，更多的要依赖正常的市场驱动和竞争，这也正是新能源汽车补贴实施“退坡机制”的真正含义。从去年的市场看，消费者之所以还不愿意购买新能源汽车，最重要的原因是对新能源汽车的可靠性和稳定性还存有疑问，此外，配套设施的不完善也让很多人在犹豫中止步。记者在采访中也了解到，现在愿意购买新能源汽车的消费者主要在北上广等大城市，一般都是家里已经有一辆车，需要购买第二辆车作为代步工具，此外，摇号和拍牌政策也是这些消费者购买新能源车一个不得已的“苦衷”。

　　另一方面，此次除补贴标准的政策调整外，还公布了第二批新能源汽车推广应用城市名单，包括沈阳、长春等12个城市或区域。去年11月，已有北京、天津、上海等28个城市或区域被确认为首批新能源汽车推广应用城市，至此，已有40个城市或区域可以销售和购买新能源汽车，并享受政策补贴。四部委表示，推广城市应加快建设基础设施，落实地方性鼓励政策；不得设置或变相设置限制采购外地品牌新能源汽车，对已经施行的应尽快整改。

　　然而，不可否认的是，地方保护主义仍是目前新能源汽车推广最大的阻力。在北京市近日出台的《北京市示范应用新能源小客车管理办法》中规定，只有纳入《北京市示范应用新能源小客车生产企业和产品目录》的小型、微型纯电驱动载客汽车(包括纯电动汽车及燃料电池汽车)才可以享受补贴。这也就意味着比亚迪秦、上汽荣威550等插电式混合动力汽车极有可能不能享受北京市的地方补贴。

　　中国汽车工业协会秘书长董扬对此评论称，北京市此举不够大气，发展新能源汽车系统性强、难度大，仅靠北京一市是不可能发展好的，北京市将插电式混合动力排除出地方补贴范围的做法欠妥，这反映出有关部门目光短浅，对示范应用的意义理解肤浅，“为了一己私利，更开恶例”。

　　事实上，除了北京之外，此前其他各城市在进行相关规划时，都不约而同地存在一些隐形的设置，倾向于补贴给本地的汽车企业。比如上海规定，私人消费者购买新能源汽车时，可在国家补贴的基础上，享受纯电动汽车最高4万元/辆的补贴，并没有提及其他新能源汽车类型。这也是对本土车企的一种隐性保护。

　　从企业层面来说，目前以比亚迪、上汽、长安、奇瑞等为代表的企业确实在新能源车方面做了很大的努力，但是，并不排除有一些企业没有真心实意搞研发，只是为了骗取政府的补贴而已。因此，在补贴和奖励的同时，应该有相对应的惩罚措施。从目前的法律法规看，唯一对企业有约束力的就是，国务院关于《节能减排“十二五”规划》中提及的，到2015年，乘用车平均油耗将由目前的8升/百公里下降至6.9升/百公里，并到2020年达到5升/百公里的水平。

　　从目前的情况看，明年6.9升/百公里的平均油耗是个不可完成的任务，特别是对于主要生产大排量和SUV的企业来说。如果届时因为有不少企业完不成任务，像新能源汽车补贴一样，再次放宽对于油耗的标准，那么，无疑将使企业抱有侥幸心理，在新能源汽车的投入和研发上更加得过且过。

　　大气污染防治已经迫在眉睫。因此，只有一手拿“胡萝卜”，一手拿“大棒”，才能敦促所有汽车企业加大对新能源汽车的研发力度，在新能源汽车的追逐赛中，不再因与跨国公司的差距越拉越大而再次沦为跨国公司的生产和制造基地。