三大漏洞需要完善看专家挑刺三包新政

　　伴随着各方利益的激烈博弈，历时八年之久的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》(下称"汽车三包")终于出台。政策虽然出台，但人们的心中依旧充满疑惑。多位汽车、法律专家表示，鉴定难、权责不对等、责任划分不当等问题在汽车三包中依然存在。

　鉴定难依旧没解决

　　汽车三包政策中明确规定，从2013年10月1日起，在三包有效期内，消费者购买的汽车产品若出现转向系统失效、制动系统失效、车身开裂、燃油泄漏等五种情况时消费者可向销售者要求退换。汽车三包责任将由销售者依法承担，但有权向生产者和其他经营者依法追偿。

　　消息一出，企业、经销商、法律界专家、消费者均表示欢迎。长城汽车股份有限公司副总经理商玉贵表示，汽车三包新规的出台将对整个行业在售后水平，甚至在整个零部件供应、采购、生产、管理的产业链上都带来提升，促进汽车企业的竞争意识，并加速淘汰生产质量低劣、售后服务水平低下的企业。

　　然而，在不少业内专家看来，虽然汽车三包出台了，但真的要让它顺畅地执行起来还存在很多难点。

　　"这次出台的汽车三包有一个进步，就是引入了技术咨询环节。我们希望请汽车专业人士对销售者、厂商与消费者有争议的问题进行技术支持，来帮助我们做出正确的决定。"国家质检总局产品质量申诉中心副主任杨红对媒体表示。

　　据了解，此前各方认为汽车维权最难以处理的就是消费争议产生后，如何由第三方鉴定机构进行鉴定做出正确裁决。数据显示，目前我国具有新车检测资格的鉴定机构只有十几家，国家级汽车检测中心仅5家，而且这些鉴定机构费用十分昂贵，程序相当复杂。

　　杨红介绍说，汽车三包出台后将采取属地管理原则，即当产生三包争议后，当事人可向4S店所在地的省、市、县质量监督机构申请鉴定仲裁。杨红还特别强调说，质检部门将请汽车业界的一线技术专家对这些三包争议进行鉴定。为了实现鉴定的公正性，要求这些专家与汽车企业、经销商没有关系。

　　中国汽车工业协会顾问杜芳慈对这一说法并不认同："首先，很多市、县并不具备相应的检测设备，而且也很难找到真正能判定汽车技术问题的专家。就算有这样的专家，据我所知，既是一线技术专家又和企业没任何关系的人根本不存在。哪个专家不是从企业实际干出来的，而是凭空冒出来的?"

　鉴定费高、罚款费用低

　　除了鉴定专家的问题，杜芳慈认为鉴定费用问题也是一个难点。

　　"汽车不比其他产品，它的结构很复杂，有时候为了弄清一个技术难题，要做很多实验，而这些实验的成本可能动辄几十万，那么这么巨大的费用应该由谁来付呢?"杜芳慈说。

　　根据目前的中国法律规定，采取谁主张，谁举证，谁先行垫付的原则。若胜诉，垫付者可向败诉方追偿;若败诉，由败诉者自行承担。有业内人士指出，遇到真正的技术难题，可能出现需要几十万的实验费用才能弄清的情况，这笔钱消费者可能无力承担，就算有能力承担，对追责心切的消费者来说无疑是加重了不满情绪。

　　鉴定费用高的问题依旧没有明确的解决方式，而汽车三包规定中最高罚款限额只有3万元人民币的规定，则饱受各界人士诟病。中国消费者协会律师团团长邱宝昌对汽车商报记者表示，最高罚款限额3万元人民币的规定对消费者难言公平。汽车三包中多处规定，由于因缺少零部件而延误修理时间、零部件质量低于家用汽车产品生产装配线上的产品等最高罚款3万元。

　　"屈屈3万元，对经销商来说是个微不足道的数字，对于那些财大气粗的汽车厂商来说更是九牛之一毛。这么少的罚款金额根本起不到震慑作用!"邱宝昌对此颇为不满。

　　他建议，为了确保汽车三包执行的公开、公平、公正，应该建立一个汽车三包的信息监督平台，以公众舆论的关注来监督汽车三包的执行。

　"由销售者承担责任不妥"

　　邱宝昌认为，若要使汽车三包真正地顺畅执行起来，还要有许多方面的工作要做。

　　"新出台的汽车三包第四条：‘由销售者依法承担’的说法不妥。按照我国目前实行的《汽车品牌销售管理实施办法》，销售者从属于厂家、没有权力。出现各种问题，销售者要向厂家申请，这样一来无形中拖延了解决问题的时间，也更容易造成纠纷。如果要这样规定，那么相应的《汽车品牌销售管理实施办法》也需要修改。"邱宝昌说。

　　据记者了解，自2005年4月1日开始实行的《汽车品牌销售管理实施办法》中规定，汽车经销商经汽车厂商授权经营，汽车经销商与厂商是从属关系。

　　"众所周知，对于汽车经销商来说，汽车企业是绝对强势。如果一辆汽车出现问题，我们答应给消费者换了，而企业又不同意，那这辆车岂不是砸在了自己手里?如果我们进行所谓的‘追偿’，甚至跟企业到法院打官司，我们的生意肯定没法做了。"提到汽车三包第四条规定的"由销售者依法承担"的条款，北京某合资品牌4S店的销售经理同样表示了不满。

　　此外，在邱宝昌看来，质监部门所管辖的是企业生产环节，如果真的具体实施汽车三包还需要工商等部门的配合，但质监总局与工商总局属于平级单位，质监总局出台的规定无法要求工商部门，所以应该从国务院层面进一步下发规定，以贯彻汽车三包的执行。

　　采访中，多位专家表示，汽车三包问题并不是仅仅出台一个三包规定就可以解决。截稿前，据记者了解，由全国服务标准化技术委员会组织制定完成的《家用汽车产品三包主要零件种类范围及三包凭证》征求意见稿已于今年年初开始向社会各界征求意见。除此之外，为确保三包规定的顺畅实施，相关部门今后还会陆续出台各种相应的实施细则。