油品升级助推中国能源结构上台阶

　　在2月6日国务院常务会议确定加快炼油企业升级改造总体目标和政策近8个月后，争议了十多年的油品升级补偿政策终于出炉。9月23日，国家发改委发布关于实现油品优质优价政策的有关意见通知，除北京等油品已升级至第四阶段的地区外，全国范围内汽柴油升级至第四阶段时每吨分别加价290元和370元。升级至第五阶段加价170元和160元，北京汽柴油每吨需加价50元。

　　正如专家所言，油品升级、优质优价是国家实施节能减排、改善环境和人民生活质量的重要战略之一。尽管各地油品升级进程不一，但外界依然对此项政策报以热烈掌声，认为此次优质优价政策的出台，将有效提高炼油企业油品升级的积极性，我国油品升级将全面进入跑步前进时代，主营炼厂或全部提前按照国家要求时限完成升级改造，地方炼油企业的升级也会更为积极。

　　综合分析起来，笔者认为，油品升级、优质优价至少凸显了三个信号：

　　第一，中国能源战略调整已刻不容缓。长期以来，我们以廉价的“中国制造”参与全球化进程，扮演了“世界工厂”的角色。在这个过程中，中国的能源需求迅速增加，从国际市场的进口量大增，除了石油、天然气等传统进口资源品之外，近年煤炭进口也在迅速增加。从某种程度说，我国的全球石油进口大国角色，已成全球政治和经济格局中的“常态”。综合考虑我国的工业化进程、宏观经济的发展、能源消费构成变化，有专家认为，我国的石油消费量在2020年达到6亿吨，2030年达到7亿吨以上的判断是较为合理的。同时，考虑到我国石油开采的现状及潜力，相关机构对我国石油2020年对外依存最保守的估计也在60%以上，2030年这一比例或将提升至最低70%的水平，国际能源署IEA和英国石油公司(BP)的预测甚至更高。这也就意味着，我国到2020年和2030年的石油净进口量将分别达到3.6亿吨和4.9亿吨。

　　与此同时，国际能源格局正酝酿巨变。IEA和美国国家情报中心的预测都显示，随着页岩油的开采，美国很有可能在2020年前后取代沙特成为全球第一大产油国，并于2030年基本实现能源独立。这预示到2030年左右，能源对外依存度达到顶峰的中国，与能源基本独立的美国将有可能同时出现。这种态势对于全球能源格局和隐藏在其背后的地缘政治格局来说，都是历史性的变化，影响深广。未来，中国的工业化还将继续，至少要持续到2030年才能基本完成，城镇化至少在未来十年将会保持近乎刚性扩张。与此相应，中国的能源需求也会同步增加。这导致中国的全球战略将更多围绕保证石油、天然气等大宗商品而布局，中国与全球各国的合作与博弈，也将更多围绕保证上述商品的安全供应。面对这种必然到来、而且很快会到来的局面，我们必须未雨绸缪，尽早做出战略调整。

　　第二，长期以来，我国成品油定价承担了过多的社会责任，价格没有市场化，没有一个顺畅的成本转移机制，不利于油品质量升级。目前，定价机制已日益市场化，油品升级加价标准的出台，势必会加快全社会油品升级的步伐，而不再仅依靠行政手段强迫几大油企升级。

　　再推展开去，煤层气发展也遇到类似问题。目前，我国煤层气距离商业化还有很大距离，煤炭与煤层气伴生，两者之间的矿权重叠一直没有较好得到解决，以致影响了行业发展。据发改委去年底出台的规划，明年，我国煤层气产量将达300亿立方米。从资源储量上看，我国的确有丰厚的煤层气资源，地质资源量为36.81万亿立方米，按45%最终可转化为探明储量推算，可采储量按50%计，高达8.3万亿立方米，即使按照平均年产量500亿立方米计算，储采比可达160余年。而全国煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第十次会议数据显示，2012年煤层气(煤矿瓦斯)抽采量141亿立方米、利用量58亿立方米，而原先的既定目标分别是抽采量155亿立方米，利用量80亿立方米。面对这些问题，9月22日，国务院发布《国务院办公厅关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》提出，国家将建立煤层气、煤炭协调开发机制，统筹煤层气、煤炭资源勘查开采布局和时序，合理确定煤层气勘查开采区块;将综合考虑煤层气的抽采利用成本和市场销售价格等因素，国家将加大财政资金支持力度，提高煤层气(煤矿瓦斯)开发利用中央财政补贴标准，并将完善煤层气价格和发电上网政策。

　　第三，国务院承诺5年改善大气污染形成了倒逼机制。当前，我国大气污染形势严峻，影响社会和谐稳定。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。为此，国务院日前发布了《大气污染防治行动计划》。计划提出的奋斗目标是，经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用5年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。具体指标为：到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。加大天然气、煤制天然气、煤层气供应，等等。可以看到，当国务院把治理大气污染的目标上升到政治高度时，可能会形成一定的倒逼机制。从某种意义上说，随着国家确立环保产业为未来经济发展新的支柱产业后，监管层对煤炭、石油为主的一次能源消费将呈现不断挤压态势，以配合环保产业发展，实现环境治理与改善。期间，煤层气产业中长期将迎来跨步发展，从而倒逼国内能源结构升级。

在2月6日国务院常务会议确定加快炼油企业升级改造总体目标和政策近8个月后，争议了十多年的油品升级补偿政策终于出炉。