沃尔沃的曲折国产化与政府审批程序改革

　　日前，国内媒体披露了沃尔沃国产化的进程。据称，沃尔沃汽车 2月7日已经收到发改委允许沃尔沃汽车国产化的批文通知，沃尔沃(中国)有限公司大庆工厂和沃尔沃（中国）有限公司张家口发动机工厂、上海嘉定的研发中心已拿到发改委批文。而2012年10月份，沃尔沃成都工厂的生产已获得工信部批准。2013年6月份，沃尔沃汽车成都工厂将会开张，10月份工厂将大批量投产新车型S60L。

　　如果消息为真，李书福还真的是要松一口气了。不过，从李书福为沃尔沃进行国产化的努力过程来看，却让人感觉到中国的行政化程序真是害死人。

　　国务院总理李克强在最近召开的十二届全国人大一次会议的中外记者会上，在回答新加坡联合早报记者的提问是表示：机构改革不易，转变职能更难，因为它更深刻。我经常在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。所以必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。

　　而通过媒体披露出来的一些沃尔沃的国产化的进程来看，中国的汽车产业要做强做大，也得从转变政府职能、简化审批手续入手。

　　2010年8月2日，浙江吉利控股集团有限公司宣布，已经完成对福特汽车公司旗下沃尔沃轿车公司的全部股权收购。但是直到今天，已经过去了两年半的时间，沃尔沃国产化却仍然没有实质进展。

　　2010年8月25日，李书福在吉利汽车控股有限公司的中期业绩会上表示，沃尔沃国产项目尚未启动，还需要经过复杂的审批程序，等待较长时间。应该说在收购沃尔沃的早期，李书福就已经意识到了中国政府审批的复杂性。

　　有媒体援引李书福的话说，“沃尔沃在中国什么地方落地生产、什么时候产品投放市场，必须经过沃尔沃管理层认真研究、认证，拿出可行性方案，到沃尔沃董事会审批后，再到中国政府审批，然后才投产”。“这是一个漫长、系统性的过程，不是某一个人讲了就算的小事，而是很重大的事情。”

　　确实，后来沃尔沃的国产化过程被李书福一语中的，这一等就是两年多。

　　不过，让沃尔沃等待的不少沃尔沃全球董事会的批复，而是中国政府的审批流程。

　　2010年11月10日，刚刚完成收购沃尔沃三个月的李书福就表示，沃尔沃新任董事会已经决定把中国作为沃尔沃在瑞典之外的“第二本土市场”，并计划在成都、上海和大庆三地建厂。

　　可惜的是，李书福认为吉利汽车中国民族企业，被收购的沃尔沃同样也应该是中国企业，但是，后来沃尔沃的国产化过程却让吉利收购沃尔沃的幸福与喜悦大打折扣。

　　李书福在接受媒体采访的时候说，“沃尔沃是吉利旗下的品牌，当然是我们自己的，但有关部门不这么认为。”

　　沃尔沃中国区负责人沈晖在2010年11月表示，国家部委的审批正在按照政策法规进行，包括沃尔沃到底是以“外资”还是以“民资”身份进来，需要不需要在国内找合资伙伴等问题，目前均“悬而未决”。

　　而沃尔沃董事会的决定则是较早就有了落实。2011年2月25日，沃尔沃汽车公司宣布启动该公司未来5年在中国的发展战略。其内容为计划在中国建立成都和大庆两个生产基地和上海总部基地，通过三点支撑使该公司2015年达到20万辆车销量和20%中国豪华车市场份额的目标。

　　而在政府审批方面，沈晖曾经向记者确认，国家部委的审批正在按照政策法规进行，包括沃尔沃到底是以“外资”还是以“民资”身份进来，需要不需要在国内找合资伙伴等问题，目前均“悬而未决”。

　　2011年9月，在德国法兰克福举行的车展上，沈晖在接受采访时更进一步表示：“已经跟商务部做过沟通，承认我们是自主品牌，承认我们是中国公司。”

　　不过，沃尔沃最终仍然是被界定为外资身份，因此，沃尔沃就需要在中国建立一家合资汽车企业才能实行国产化。李书福表示，沃尔沃被界定“外资”，以与吉利合作的形式实现国内生产，是国家有关部门按现在国家政策而定。李书福的说法中，不知道是否有无奈的多少成分。李书福曾经就沃尔沃国产化事宜上公开表示：“政府要我们成立合资公司，作为企业只能听话。”

　　2012年年初，吉利集团对外表示：为推进国产落地项目，沃尔沃汽车已经“自选”了外资品牌的身份，并计划后续推出合资自主品牌。

　　2010年、2011年，乃至2012年，是中国豪车市场增长非常迅速的时期。然而已经是中国人的沃尔沃汽车却一直在争论以身份落地的问题。而大众公司、通用公司，乃至宝马公司都在积极在中国扩大产能。

　　外资品牌在中国市场的产能与销售都是势如破竹，已经事实上是中国汽车企业的沃尔沃却因为“被外资”的身份只能眼睁睁看着大好的市场机会从身边溜走。

　　政策不是在鼓励自主品牌吗？那么李书福收购的沃尔沃是否算是自主品牌呢？这个问题还用得着回答吗？作为自主品牌的沃尔沃，却不能享受国家的政策支持，到底原因在哪里？

　　对于沃尔沃国产化所遭遇到的障碍，沃尔沃并没有选择直接等待。李书福选择多头并进的方式寻求伺机突破。一方面，吉利汽车将沃尔沃国产化的第一个突破口放到吉利汽车的成都工厂。成都工厂是吉利汽车生产SUV的基地，现在被用来生产沃尔沃汽车，按照媒体引述有关部门的说法，这是吉利集团内部的资源重新分配，并不属于国产化的违规。

　　另外，吉利汽车按照正常审批合资工厂流程进行其它合资公司生产基地的报批。一方面是先期进行大庆工厂基地的建设，走完审批流程，另外，加快合资公司名称注册等程序。而张家口发动机工厂也早已签订合同。

　　已经被中国人收购的沃尔沃被作为了外资品牌，因而也增加了太多的审批程序，沃尔沃也因此失去了许多大好的市场机会。我们的审批部门与审批程序，到底是为了自主品牌的发展还是为了外资品牌的发展呢？

　　中国政府一直鼓励自主品牌的发展，中国有关部门也出台了许多政策，但是我们有关部门是否也应该考虑一下如何从简化行政审批程序以及转变政府职能方面做出一些改革，以支持中国民族汽车企业做大做强呢？日前，国内媒体披露了沃尔沃国产化的进程。据称，沃尔沃汽车 2月7日已经收到发改委允许沃尔沃汽车国产化的批文通知，沃尔沃(中国)有限公司大庆工厂和沃尔沃（中国）有限公司张家口发动机工厂、上海嘉定的研发中心已拿到发改委批文。

沃尔沃的曲折国产化与政府审批程序改革

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