“京五”标准能否让京城“驱霾见日”

　　专题背景

　　自3月1日起，北京正式迈入“京五”时代。

　　前不久，国务院批准北京市从2013年2月1日起实施北京市第五阶段机动车排放地方标准。北京市环保局则据此制定了相应的执行细则，以严控汽车尾气排放，从而掐断大气污染继续恶化的一个主要源头。

　　新标准实行后，不符合“京五”标准的车型在3月1日前彻底退出北京市场。也就是说，自3月1日起，北京停止销售、注册不符合第五阶段标准的轻型汽油车，并对符合“京五”排放标准的车辆粘贴蓝色环保标志。同时，环保部门还将对在售新车是否符合“京五”排放标准进行覆盖所有车型的拉网式抽查。

　　据悉，在此前北京市环保局公布的环保达标名录中已有1500个车型达到“京五”排放标准，从去年开始，京城就出现了“京五”新车，所以，新排放标准的实施不会影响京城新车销售和市民买车。同时，新标准只针对市场销售新车和在京首次申领牌照的机动车，对在用车的使用并没有限制，因此也不影响有车一族的使用。

　　背景直击

　　治污为何先拿汽车开刀

　　汽车尾气为何成了大气污染的罪魁祸首？据清华大学的测算数据显示，汽车直接排放的颗粒物，以及排放的氮氧化物和碳氢化合物形成的二次颗粒物，均是环境空气中PM2.5的组成部分。

　　“就北京而言，机动车为城市PM2．5的最大来源，约为四分之一。其次为燃煤和外来输送，各占五分之一。”中国汽车工业协会助理秘书长杜芳慈说。他说：“这主要是由于北京市机动车保有量已突破520万辆，预计到2015年这个数字将会达到600万辆。若按城市的汽车密度来算，北京的指标在世界范围内都算高的。同时，按照相关部门的科研结果显示，北京机动车排放的氮氧化合物约占全市氮氧化合物排放总量的58%，机动车排放形成的PM2.5约占PM2.5来源的22.2%。在这些数据的支撑下，治污先拿汽车开刀就不足为奇了。”

　　记者在采访中了解到，此次“京五”标准采用“新车新办法、老车老办法”原则，在北京，使用8年以上的车辆虽仅占全市机动车总量的22%，但污染物排放量却占全市机动车排放污染物总量的50%。对于污染更为严重的老旧车辆，政府应该怎么办呢？

　　杜芳慈表示：“目前，北京市的老旧车辆污染严重的现象在全国范围来说都是很普遍的，所以仅就‘京五’来说，它能为北京治污工作起到的促进作用是有限的，鼓励老旧机动车报废同样重要。”中国环境科学研究院副院长柴发合对此也持相同观点，他认为，机动车排放污染已经成为北京最为重要的污染源，解决这一问题尤其需要加大力度推进老旧车辆的淘汰。

　　据了解，新车减排标准每提高一个档，按现值计算，污染物会减少50%；若油品标准同时提高，所有在用车污染物排放也减少约15%。形象地说，淘汰一辆老旧车辆，就能够为20多辆新车腾出环境空间。所以说，如何加大加大老旧车辆的报废力度更具挑战。

　　产业影响

　　混合动力汽车或成研发重点

　　从当前达标“京五”的车型来看，进口车占33%，国产合资车型占40%，本土品牌占27%。对于全国市场占有率四成以上的本土品牌来说，达标“京五”的比例偏低。

　　有媒体曾根据国五标准的征求意见稿做过换算，以2升排量的轻型汽车为例，国四标准升级到国五标准，汽油车单车约增加成本2000元，柴油车单车约增加成本6000元。按此标准计算，国内汽车行业每年约增加成本400亿元左右。

　　针对这个问题，杜芳慈分析说，“从今后一段时间销售情况来看，自主品牌所受的影响会比较大。但考虑到‘京五’标准实施后，可能很快就会推行更高的‘国五’标准，从成本的角度考虑，更多车企还是愿意朝着‘国五’标准努力。”

　　也有业内专家分析认为，由国四排放标准提升到京五排放标准，应该说是技术上的改造和革新，不同于之前的国三提升到国四，而技术革新恰恰是自主品牌的弱项。

　　不过可以肯定的是，在“京五”标准率先实施的示范和带动下，国内其他城市或将陆续针对汽车排放制定严格新规。这股不可忽视的外在力量或将促使车市格局进行调整，以混合动力为代表的节能技术将引起重视。

　　杜芳慈表示，为了满足“国五”排放标准，对原有动力系统、排放系统的技术升级是必不可少的，“如果只是简单地对尾气排放含硫量的控制，技术改造的工程并不大，成本的压力也不大。”不过，即使是这样，仍然会有一些车企的产品无法通过新标准，只能望“京”兴叹了。相比纯电动车技术，“现阶段混合动力汽车相关技术已比较成熟，基本不需要改变驾驶方式，产业化条件要求较低，也不需要配套基础设施支持。因此，会成为众车企发力的目标。”杜芳慈说。

　　值得注意的是，随着北京与其他地区在排放标准上拉开了距离，有一个问题将越发凸显出来，记者了解到，北京率先实现“京五”，最关键是因为油品达到了含硫量降低到10ppm的“国五”标准。而这样标准的油，消费者仅是在北京地区可以享受到。

　　杜芳慈表示，实现减排，汽车技术已不是门槛，关键在于“两油”是否能尽快升级油品质量，但目前来看，由于会导致企业成本大幅提升，且产量减少，“两油”升级速度缓慢。

　　两会声音

　　“作为一名北京市民，我的心情跟在座的各位，还有所有的北京市民一样，希望每天都能呼吸到新鲜空气，能看到蓝天白云。”

　　——在全国政协十二届一次会议新闻发布会上，全国政协发言人吕新华说

　　“我国已经明确了‘2020年全面建成小康社会’的总目标。小康社会不仅仅是GDP和人均收入等国家和个人物质财富的提升，更意味着，‘呼吸上新鲜空气’绝不应当只是一种奢侈的愿望。各地方加快推进空气质量达标计划，争取在国家设定的目标之前完成，缩短达标进程。”

　　——全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲说

　　“攻克环保难题，一是加快转变政府职能，弱化经济干预功能，把政府全力抓经济发展的职能转变为提供社会公共服务的职能。二是改变唯GDP的政绩考核标准。三是完善立法，严格惩治企业违法行为。四是能源结构方面，加大清洁能源的技术研究投入并业务化应用。”

　　——全国政协委员、中国环境监测总站研究员温香彩说

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