公车专题：自主品牌如何跟紧时代

■ "新公车时代来临，自主品牌如何抓住机遇"专题
领导带头乘坐自主品牌面临机遇当自强

编者按 2012年12月，中央政治局出台改进工作作风的八项规定，严格官员车辆配备规定，在各地出台的细化规定中，多个省区又明确"在不造成浪费的前提下逐步换乘自主品牌汽车"，这被认为是我国公务车采购进入"新公车时代"的信号。"官员少些体面，国家多些脸面"、"轻车简从，低调务实"、"换乘自主品牌汽车"成为"新公车时代"全新理念。业内有理由相信，随着相关细化政策的逐渐落地，自主品牌汽车将迎来真正的春天。

本期《政府采购信息报》特推出"新公车时代来临，自主品牌如何抓住机遇"专题报道，分别从政策解读、官员观点、推荐车型等角度，全面报道"新公车时代"的变化、官员的建议以及哪些车型适合新公车时代的新需求，以飨读者。

2013年，有望迎来"新公车时代"，自主品牌将在政府采购中赢回市场优势。

2012年12月，中央政治局出台改进工作作风的八项规定，提出"要厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等的规定"。这项针对中央政治局委员的要求，被业内人士解读为"公务车采购自主品牌汽车第一次有了顶层设计，自主品牌汽车的春天真的来了"。

中央八项规定出台后不久，各省相继出台公务用车执行规定和实施细则，多个省级党委、政府出台文件规定：领导人换乘公务用车，需选择国产自主品牌汽车。自主品牌车将在政府采购中占据主导地位，"新公车时代"由此来临。

正在召开的2013年全国两会中，公务用车采购自主品牌也成为大家热议的话题。山西省省级政府采购中心主任赵建新认为，全国两会结束后，政府采购自主品牌会成为方向。

高层领导带头乘坐自主品牌
之前不乏政府采购扶持自主品牌的政策，更多是雷声大雨点小，但这一次转变工作作风相关规定有一个最大的不同，就是要求领导带头使用自主品牌车。

"领导的示范作用是非常强大的，只要领导乘坐自主品牌车了，下面的人即使有不满在换乘时也必须采购自主品牌。假如一省省长换乘上汽荣威了，厅长还敢买合资品牌车吗？"甘肃省一位政府采购资深人士分析。

其实领导带头使用自主品牌车在某些地方已经行动起来。上海市市委书记韩正在去年全国两会的一次座谈会上就表示，希望从2013年开始，所有上海官员的公务车在换乘时都是上海自主品牌荣威。

广东省广州市市长陈建华带头乘坐广汽传祺，倡导大家乘坐自主品牌的事情也被业界津津乐道。广汽乘用车总经理吴松就对媒体表示，在广东省委领导的带动下，传祺在广东市场上销售增长很快。

中央八项规定出台后不久，甘肃、宁夏、新疆、湖南、安徽等省、自治区常委会通过关于改进工作作风的相关规定，要求"在不造成浪费的前提下逐步换乘自主品牌汽车"。

"领导带头乘坐自主品牌车，将改变之前的公务车市场格局，以自主品牌为主导的'新公车时代'将到来。"上海市一位政府采购官员分析，全国两会结束后，乘坐自主品牌将从中央、各地高级领导干部开始呈燎原之势蔓延开来。

政府采购使自主品牌更自强自信
十八大之后，"轻车简从"、"低调务实"已成为政府公务用车关键词，一时间，关乎自主品牌公车采购的呼声日益高涨。

没有自主品牌的发展就没有我国汽车产业的振兴，政府公务用车就应该选择中国人自己的品牌，这是一个国家自强自信的标志。纵观全球，无论美国、日本、德国、英国、俄罗斯……即使是印度，领导人都坚持乘坐本国品牌车，档次相当于中国夏利。

目前我国汽车以江淮汽车、一汽红旗、上汽荣威、广汽传祺为首的自主品牌已经崛起，我国汽车产业的振兴，不仅是要让国人信任和选择自主品牌，更是要让世界相信和认可我们的自主品牌。

政府采购在我国汽车产业振兴中扮演着重要的角色，"体现国家政策导向的公务用车都不采购自主品牌的话，普通消费者就有理由认为自主品牌不行。"一位自主品牌车企销售主管告诉记者，"为什么我们给政府采购很多的价格优惠？就是希望能入围目录，能被采购，提振国人对自主品牌品质的信心。"

试想，如果政府采购向自主品牌倾斜，不仅能大大促进销量，更能引导普通消费者认可、购买自主品牌车，对于自主车企都将会是一次提升的机会，也会对中国汽车行业起到不可小觑的推动作用。

国际惯例表明，公务车采购倾向自主品牌是本国对汽车发展有自信心的表现，也是提升民族品牌形象的一种手段。
自主实力已与合资相媲美

"新公车时代"的到来，可能有人质疑，自主品牌能否满足公务用车的需求？能否担起高端公务用车的重任？

"前几年国管局为我们采购过一批自主品牌车，当时不太满意，认为自主品牌低质低价，在使用中也确实存在一些小问题，但基本不影响正常的办公。
2011年国管局为我们采购了几辆上汽荣威汽车，到现在没听到不好的评价，大家普遍认为，荣威不仅比同级别合资品牌车价格低，而且在使用过程中感觉很好。"民政部一位政府官员告诉记者，"自主品牌用实践证明了自己的实力，现在我们都觉得自主品牌挺好，也乐意采购使用。"

据了解，安徽省省本级公务车的数量有95%是自主品牌车，自主品牌采购金额达到公务车总采购金额的92%。

同样是自主品牌，江淮瑞风经过十年的发展，也已经成为MPV政府采购量最多的车型，在公检法司、环卫、消防、医疗等系统被普遍使用，高性价比是大家对自主品牌的一致评价。

至于高端公务用车，代表国家形象，长期以来却被奥迪垄断。现在，以一汽红旗H7、上汽荣威950为代表的自主品牌车，正以全新的发展思路为我国高端公务车市场注入正能量。红旗和荣威无论是在技术、研发还是产品和服务质量上，均足以与合资品牌相抗衡，有资格担当高端公务用车。

国务院机关事务管理局曾对自主品牌做过一些测试和调研，相关人员表示，随着我国汽车技术的进步，以及在安全、服务、环保等配套技术和服务系统方面的增强，以红旗、荣威、传祺等为代表的自主品牌，现在已经完全能够满足各级领导的公务用车需求。

官员观点：政府应强制采购自主品牌
湖南省财政厅政府采购处处长黄卫：
应在各环节扶持自主品牌

当前，自主品牌在政府采购表现不好主要是两个原因，一是采购人采购自主品牌的意愿不强。一些单位和个人崇洋媚外，认为洋品牌的都是好东西；二是国家采购自主品牌汽车的制度还不完善。主要表现在政府部门采购高端车型控制不严，对政府用户采购自主品牌汽车引导不力，特别是缺乏强制采购自主品牌的制度，可以考虑在预算、审批、上牌等环节强制采购自主品牌。另外，有些地方还在操作时变相超标超编采购车辆。

在扶持自主品牌具体措施方面，首先，应该旗帜鲜明地高举扶持自主品牌汽车的大旗。尽管我国正在进行GPA谈判，但是也不必人家一说什么反对的话，我们就紧张，应该明确自己的立场；其次，对自主品牌汽车要采取强制采购措施。我们要把这种呼声反映上去，该强制采购的时候就强制采购。再次，要严格采购自主品牌的制度。在财政预算、审批，包括协议供货等环节明确采购自主品牌汽车；最后，自主品牌汽车也要努力提高产品质量，提高服务能力。

河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲：
采购自主品牌是大势所趋

在当前形势下，扶持自主品牌是大势所趋，而且也是国际惯例。在美国、日本以及欧洲大部分国家，他们畅销的车型都是本国品牌车型；韩国、印度的政府用车也都是使用的本国品牌。总体上看，自主品牌汽车主要是在核心技术、品牌影响力上不如合资品牌车型。可以说，自主品牌汽车正处于发展期，相关政策的扶持具有很重要的促进作用。

扶持自主品牌汽车应该从以下几个方面做好工作：首先，要政策引导。当前相关部门已经出台了不少扶持自主品牌汽车的政策，关键是要贯彻执行，落实到位；其次，进行舆论引导，相关部门加强对自主品牌的宣传；再次，强制采购。目前在一些政策中，只是表示要对自主品牌汽车优先采购，执行力不强；另外，还应对自主品牌汽车进行财政补贴，让他们有更好的利润空间去搞研发，去提高服务；最后，自主品牌也要提高自身的产品质量和服务水平。

山东省省级机关政府采购中心许光明：
支持自主品牌不能溺爱
自主品牌应该利用这几年的时间，提高创新能力，增强竞争力，做好各方面的准备。由于国外相关部门和机构的反对，我们国家扶持自主创新的一些政府采购政策不很明确，但并不表示国家不可以扶持自主品牌汽车的发展，完全可以通过技术等手段扶持自主品牌汽车发展。

政府采购改革要从理念上做好多个方面的转变，政府采购不是最低价中标，而是要物有所值。不仅要看首次采购的成本，还要看整个产品生命周期的成本。采购一个产品，两年就坏了，价格再便宜也不行。

自主品牌汽车企业应尽量多学习掌握一些政府采购的政策、知识、技能，有可能的话多参加有关标准的制定，这样有助于提升产品的知名度和竞争力；相关部门要划清扶持自主品牌和保护落后的界限，扶持自主创新不是保护落后，更不是过分溺爱，相关部门要厘清观念。

辽宁省政府采购中心主任段君明：
扶持自主品牌应打破地区保护壁垒

扶持自主品牌首先要搞清楚自主品牌和国货概念的异同，另外，自主品牌也不等于自产品牌。现在不少地方出台了扶持本地产的自主品牌汽车的政策，这在短期内对当地自主品牌汽车发展有效，但长期看来是不利于整个国家的自主品牌汽车的发展，各地应该打破地区保护的壁垒，让所有自主品牌在全国公平竞争。近年来，国家有些政策条款没有完全落实到位，有些细化政策也没有出台，这就给政府采购的操作部门带来很大难度，比如相关政策规定优先采购自主品牌，并不是强制采购，所以操作部门就不好强制执行。

要扶持自主品牌，相关政策必须明确而强硬，对自主品牌就该强制采购；在操作环节还需出台细化政策。目前主要是有大的政策，没有详细的操作细则；自主品牌汽车也应当自强，在产品质量、服务水平、价格等方面都要增加竞争力；另外，相关部门也应该加强引导和宣传，让更多的人了解和认识自主品牌，引导他们采购自主品牌。

相关链接
扶持自主品牌政策概览
关于中央和国家机关《进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施》的通知
时间：2008年9月11日

发文部门：中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局

摘要：降低公务车配备标准。严格按规定配备、更新公务车。一般公务车排气量要在1.8升（含）以下、价格要在16万元以内，机要通信用车排气量要在1.6升（含）以下、价格要在12万元以内。

解读：早在2008年，中央和国家机关就开始率先降低公务车配备标准，由2.0L，25万元以下降低到1.8L，16万元以内，降低标准的同时也意味着对自主品牌有利。汽车企业应该意识到降低公务车配备标准将是趋势，并着力打造符合新标准的车型。

《党政机关公务用车配备使用管理办法》、《省部级干部公务用车配备使用管理办法》
时间：2011年1月6日

发文部门：中共中央办公厅、国务院办公厅

摘要：党政机关应配备使用国产汽车。对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政府优先采购。

一般公务用车配备排气量1.8 升（含）以下、价格18 万元以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1.6 升（含）以下、价格12 万元以内的轿车。配备享受财政补助的自主创新的新能源汽车，以补助后的价格为计价标准。

部级和副部级公务车配备标准下探至38万元、2.5升以下和28万元、2.0升以下。

解读：首次在全国统一的公务车配备标准中提出党政机关要对自主品牌实行政府优先采购，这是最鲜明的政策信号。其次，全国统一实行双"18"的采购标准。

《党政机关执法执勤用车配备使用管理办法》

时间：2011年6月3日

发文部门：财政部

摘要：执法执勤用车应当配备使用国产汽车。

党政机关配备执法执勤用车执行以下标准：一般执法执勤用车原则上配备排气量1.6升（含）以下、价格12万元以内的轿车或其他小型客车；因工作需要可以配备排气量1.8升（含）以下、价格18万元以内的轿车或其他小型客车等规定。

解读：延承新的公务车配备标准，执法执勤用车配备标准也秉承两个原则，一是应当配备使用国产汽车；二是"双18"标准。不过，还有很多特殊执法执勤用车，所以对特殊执法执勤用车的排量和价格不能"一刀切"，而是根据实际情况具体分析。

《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》

时间：2011年11月14日

发文部门：工业和信息化部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局

摘要：申报《目录》的汽车生产企业必须具备持续的技术研发和产品改进能力，设有产品研发机构，近三年研发投入占销售额的比例不低于3%等。
申报《目录》的车型应拥有申报车型的产品工业权、产品改进及认可权、产品技术转让权及国内外市场销售权;申报车型车身上标注的商标，应是申报企业在中国注册的，且拥有该商标全球范围内独家专用权等。

解读：虽然通文没有看到扶持自主品牌的字眼，但通过对申报《目录》的企业和车型的要求可以看出，要求企业要有自己的研发机构、研发能力、核心技术等，目前在我国的合资企业很难达到这些条件，满足这些条件的只有自主品牌。

《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》（征求意见稿）

时间：2012年2月24日

发文部门：工业和信息化部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局

摘要：入围的412款车型均为自主品牌，标志着公务车开始进入自主品牌的"新公车时代"。
编者按 2012年12月，中央政治局出台改进工作作风的八项规定，严格官员车辆配备规定，在各地出台的细化规定中，多个省区又明确"在不造成浪费的前提下逐步换乘自主品牌汽车"，这被认为是我国公务车采购进入"新公车时代"的信号。

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