予墨:公车改革传闻再袭不触核心难见效

　　又到了一年一度的三公费用公开的时候。自然，由于公车支出占据三公经费的大头，公车改革也就再次成为人们讨论的焦点。非常应景的是，每年的这个时候，有关公车改革的传闻，同时也会有规律的出现。最近，多家媒体报道，据国务院机关事务管理局官方网站的消息，为了更好地实施《机关事务管理条例》，我国相关部门真该研究拟订中央国家机关公务用车制度改革和机关后勤服务社会化改革实施方案。专家揣测，为了配合条例实施，公车改革方案有望在条例正式实施前(10月起实施)出台。

　　这一次的公车改革，官方已经基本明确了是以社会化改革的方式，但是专家预测应该采用的是货币补贴的方式。所谓社会化改革的方式，目前只有名称，具体什么方式，官方没有给出准确解释。深圳市人大代表郑学定之前曾经向媒体解释说，社会化改革就是取消单位配车、采取公车租赁的方式。说白了，要用车就去租车公司现租。如果这么理解的话，那这就不是社会化改革，而是货币化改革。在我看来，社会化改革是一个合乎现在大环境的名字，而货币化改革的实质，能够更少的受到抵触，有利于改革的推进。

　　以上这两种公车改革方式，在国外应该都是有例可循的，都是为了尽量减少目前我国公车配给的数量，并降低公务用车的使用和维护成本。只不过，国外因为在监督上更到位，所以无论哪种方式，最终都能够起到很好的效果。

　　而从目前国内的试点情况来看，货币化更受到官员们的喜欢，从官方宣传中，似乎也都已经起到了非常显著的作用。比如杭州市从2009年以来就取消了局级领导干部的专车，由市财政给予一定补贴。当地统计，车改之后，公车费用已经连续三年减少财政支出30%以上。社会化改革目前还没有哪个城市试点，温州的试点算是沾边，近程货币补贴，远程市场化租车。按照它的理想程序设计，这样执行下去，肯定也能避免公车私用以及高额维护费用。

　　但是，以上所提到的显著作用，却并不一定是公车改革的事实真相。在我看来，现在的公车改革还是没有怎么触及实质性的问题。现在的一切法规，更多的是停留在纸上谈兵阶段，实际执行中进展甚小，有些时候，公车费用只是换了个形式而已。

　　我国目前公车使用的最需要避免的问题是超编问题。即超过编制购买更多公车，超过干部配备标准，配置更高档次的公务用车。严格意义上来说，超编实际上并非是公车改革的内容，它是违反任何公车使用条例的。然而，我们现在却无法制止它。现在的公车改革都是剑指那些明面上的公车经费，这些背后支出的财政费用，才是真正的国家蛀虫。

　　去年人民网的一篇报道中支出，全国超编配车率已经超过50%，足见此问题的严重性。前不久，河南中牟县公开拍卖43辆超编车辆的新闻，引起了广泛关注。而我在此新闻事件的背后所看到的，是一个县都能找出40多辆类似于"废铁"一样的超编公车，那还有多少不是废铁一样的超编公车？一个市、一个省呢？

　　还有超过干部等级编制配车，对这个问题实际上大家都已经麻木了。经常看到各种电视剧，尤其是歌颂那些廉洁官员的，基本上都是坐在奥迪A6L的后排，"想人民之所想，急人民之所急的"。我不知道，这些电视剧都是因为奥迪赞助了呢，还是故意潜移默化的提醒民众，超过编制是一件稀松平常的事情？

　　自从公车改革的呼声越来越高之后，越来越多的新措施，被用来应对公车改革。但是，上有政策下有对策，总是会有各种不断的对策出来，化解改革对权力在握者利益的影响。下面以个人的浅薄认知，列举两个常用对策。

　　对策之一，向下属单位借车。我国那么多的国有企业，它们更多的是依靠政策而存活，所以，只要领导，或者是领导秘书的一句话，那借车也就成为了顺理成章的事情。对企业单位而言，它们也可以不用购买车辆，而是采用其他方式来报这笔账。

　　对策之二，购车补贴+用车补贴。既然要公车改革，出行让领导自己解决，那购车补贴恐怕是少不了的。动辄十万、二十万的购车补贴，就变成了官员的私有财产。过几年调到其他地方任职，新的一笔补贴又来了。用车补贴背后的猫腻自然也不会少。以前每月接近万块的油钱、维修费以及司机的工资，现在减少到每月固定几千块的补贴。看起来公车支出的费用是降低了，但实际上，通过其他各种方式，官员又将维修费、司机的工资费等，给报销掉了。所以最终的实际结果是，官员多得了一份补贴，但过去公车财政支出却一分没有减少，只不变成了其他巧立名目的考察费、降温费、廉政津贴等等。

　　仅有以上这两种人人皆知的对策就足以说明，以当前的情形来看，无论是社会化改革还是货币化改革，实际上都很难真正降低财政支出的减少。更不用说，还有很多我这样的屁民接触不到、也了解不到的其他对策了。这些对策，把公车改革在财政支出中的比例，变成了我们常玩的打地鼠游戏，打掉了这边的，那边又冒出来了。这几年我们的公车改革者试点那试点，但整个国家的财政支出还在高速增长当中。

　　所以，公车改革的核心问题，实际上是去特权化，是对权力在握者使用权力的监督是否到位。无论是现在的公车半公开的超数量、等级的编制，还是各级地方政府为应付将来的公车改革所想出的各种对策，背后真正隐藏着的，都是特权在作怪。所以，如果特权没有有效监督，那么公车改革就注定不会有多大进展，或者是由巨额的公车财政费用变成了其他名目的巨额费用而已.
又到了一年一度的三公费用公开的时候。自然，由于公车支出占据三公经费的大头，公车改革也就再次成为人们讨论的焦点。非常应景的是，每年的这个时候，有关公车改革的传闻，同时也会有规律的出现。

予墨:公车改革传闻再袭不触核心难见效

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