节能与新能源车规划:对现行道路的大否定

　　7月9日，《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》正式颁布施行。宛如一出早已多次报幕却迟迟不得上演的戏剧，它的出台，一方面给“观众”带来现实剧情的感官刺激，另一方面又堵不住“观众”对“后台”究竟发生了什么的好奇。

　　“观众”的眼睛是雪亮的。只要稍加对比，谁都能发现《规划》的正式版本与之前的征求意见版本之间存在的差别，并从中读出“后台”故事的个性版本。进化还是简化，圆满还是圆滑，改善还是改变，似乎都可以找到佐证。

　　而在笔者看来，如果真的存在“后台”故事的话，那么，隐蔽剧情的最大亮点可能在于：《规划》是对近两年中国发展新能源汽车的道路的一个大否定。

　　之所以这么说，主要证据如下：

　　一是，在对中国汽车面临的形势的判断上，《规划》以“战略机遇期”否定了之前的“必然选择”。

　　在《规划》正式颁布以前的征求意见稿中，对发展节能与新能源汽车尤其是加快发展新能源汽车，基本判断是“促进我国汽车工业长远发展的必然选择”。这个“必然选择”，在征求稿中多次出现，看来是对形势认识的一种共识。然而，正式《规划》中，对形势的判断则变为：“节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向，未来10年将迎来全球汽车产业转型升级的战略机遇期。”而且，正式《规划》中，再也没有见到过“必然选择”的字样。

　　从含义上看，“必然选择”蕴含着我们只能发展节能与新能源汽车，别无选择；而“战略机遇期”更多的含义则是，在规划期内（2020年以前），你可以不发展节能与新能源汽车，但是你可能因此就丧失重要的机遇。无疑，后者更贴近大多数汽车业内人士的真实感受。同样无疑的是，它对之前的判断，是一种否定。

　　二是，在发展的指导思想上，《规划》以“市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展”否定了之前的“突出重点、创新驱动、加快应用、协调发展”。

　　这两个指导思想的说辞中，除了“创新驱动”、“协调发展”这种中性的要求得以承袭之外，另外两个关键的东西变了：“突出重点”变成了“重点突破”，且从第一降到了第三；“加快应用”完全被去掉了；全新增加了“市场主导”，且放到了最重要的第一的位置。

　　这种否定式置换，实质是从过去注重目标结果式的指导思想，转变为既注重结果即“重点突破”，又注重实现结果的路径即“立足国情，依托产业基础，坚持市场主导”。过去，追求“突出重点”，总被人理解为更注重发展纯电驱动，而发展路径又常常被人理解为主要依赖政府支持的“跨越式发展”。《规划》更新指导思想，与其说是对之前路径的纠偏，不如说是对之前指导思想的否定。

　　三是，在发展目标上，《规划》不仅以体系性否定了之前的单薄性，更以具体可行的目标替代了冒进的目标。

　　有意思的是，在《规划》的目标之前，例外地加了一节“技术路线”，明确纯电驱动是新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向。注意，这里用了“战略取向”，更用了“主要”来限定“战略取向”。我们是否可以理解，在本规划期内，纯电驱动只是一个战略性的、方向性的东西，而非近在眼前的东西？从后面的目标、任务、措施等来看，答案应该是肯定的。

　　在目标里，《规划》将之前的“综合目标”、“阶段目标”合并为“主要目标”，形成了涵盖产业化目标、燃料经济性目标、技术水平目标、配套能力目标、管理制度目标等在内的一个目标体系。即便是能够量化的指标，也都做了否定性调整：对于产业化，否定了之前的“10年建立起较为完善的节能与新能源汽车产业体系”目标，改为“产业化取得重大进展”，并新增了2020年纯电动汽车和差点式混合动力汽车生产能力达到200万辆的控制性进度目标；对于燃油经济性，否定了之前的“2015年乘用车新车平均油耗达到5.9升/百公里”、“2020年乘用车新车平均油耗达到4.5升/百公里”目标，这两个指标被《规划》列为值得奖励的节能型乘用车的目标，而平均油耗标准分别改为6.9和5.0。

　　四是，在主要任务上，《规划》以更具市场导向的“实施技术创新工程”，否定更具计划导向的“构建共性技术研发平台”；产业布局任务，则否定了具体的对培育新能源汽车企业集团的目标；推广试点任务，增加“标准约束、财税支持”的节能车推广措施。

　　过去提的“全面构建节能与新能源汽车共性技术研发平台”的任务中，希望“集中全行业科技资源，共同开展关键共性技术研究”。然而，企业是市场主体，在我国企业尚不熟悉国际市场竞争合作模式的基础上，这类良好希望，不免会落空，而原来建议的“建设若干个节能与新能源汽车及零部件研究实验基地，加强新能源汽车国家工程实验室建设，建立全行业共享的测试平台和产品开发数据库”，则不仅要耗费大量财政资金，而且时间周期较长。《规划》中对它们的否定，实质是从高度依赖政策、依赖计划手段，向主要依赖市场、主要依赖企业发挥市场主体作用的转变。

　　在科学规划产业布局的任务中，《规划》重点强调了“既要利用好现有产业基础，也要充分发挥市场机制作用，加强规划引导，以提高发展效率。”因此，以“统筹发展新能源汽车整车生产能力”的思路，否定了之前的培育多少多少家新能源汽车产销规模达到多少多少万辆的期望；同时，否定了组建具有世界先进水平的国家级动力电池研究机构的设想。

　　任务方面的否定还包括：《规划》新增了“标准约束、财税支持”的未来8年推广普及节能汽车任务的路径；增加了过去忽视的替代燃料汽车的内容；对新能源汽车试点示范的商业模式，也否定了之前的慢充电为主的单一模式，变为公共领域快速充换电、私人领域慢充电。

　　五是，在保障措施上，否定了之前的修订汽车产业政策、实施研发和产业化专项，否定了关于财税政策补贴金额数字、公车采购比例数字。

　　《规划》用一系列技巧却模糊的表述，否定了之前征求意见稿中层出现的一些具体措施。

　　否定，是摸索过程的成果。否定，也可以是进步的阶梯。对于《规划》，人们期待很多，这才念之过切。这一次的大否定，效果会怎样，我们不妨拭目以待。

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