北京治堵半年逾7成受访者认为拥堵未缓解

资料图片：2010年12月21日晚，北京北三环路车辆拥堵不堪。2010年12月23日，北京交通治堵新政正式宣布实施，在28条治堵措施中，既包括一些限制措施，例如实施小客车数量调控措施，以摇号方式无偿分配小客车配置指标等；也包括管理措施，例如严格公务车使用管理，“十二五”期间不再增加公务用车指标；同时更有加快新城建设，疏解中心城功能和人口等建设措施，可谓多措并举治拥堵。新华社发（樊甲山摄）

新华网北京7月3日电（记者李志勇）包括“车辆限购”等措施在内北京治堵新政已实施半年，北京市交通委网站发起的交通缓堵民意调查结果显示，超过七成半的受访者认为北京市交通拥堵状况没有得到缓解。

记者了解到，北京市交通委网站于2011年6月中下旬发起交通缓堵民意调查。截至记者发稿时，共有21076人次参与“您认为，上半年我市交通拥堵状况是否有所缓解？”的投票。投票结果显示，15950人选择了“没有”，占总数的75．68％；5064人选择“有”，占24．03％；另有62人表示“不清楚”。

在关于“各类交通措施中，哪些方面对缓解市区交通拥堵最有效”的调查中，共有17242人次参与了投票。其中，有28．42％的投票者认为，“倡导和实践‘3510’（3公里步行、5公里骑行、10公里乘公交地铁出行）绿色出行”对缓堵最有效。而“通过小客车指标调控并采用摇号方式实施机动车总量控制”这一措施获得的支持率仅为8．9％，在全部六个选项中垫底。

另外四项缓堵措施为：“停车价格调整和加强停车管理”“加强交通信息服务和交通管理”“公共交通快起来”“推进城区道路微循环、保障较好路况”，获得的支持率分别为：14．85％、15．55％、16．01％和16．27％。

资料图片：这是2010年12月21日拍摄的北京方庄附近早高峰交通状况。新华社记者李文摄

自去年12月23日北京市公布治堵方案至今，已近百日，控制小客车增量、改善轨道交通接驳方式等已陆续进入操作阶段。治堵措施成效如何？公众感受怎样？人民网于近日推出“北京治堵措施体验”系列报道，堵车状况缓解效果有限、公共交通接驳仍不够便利、不文明交通加剧交通拥堵，成为不少居民的共同感受。专家认为，大力发展公共交通，并提升公交出行的便捷、舒适度，是“治堵”根本之计。

“没有感到堵车明显缓解”

【体验】开车上下班的冯小姐每天都要经过东三环。她说，新政实施后，还没有感受到堵车状况有明显缓解，仍然是“早上堵在京广桥，下班塞在双井桥”。她认为，一些公交车站位置距离立交桥出入口太近，是导致车辆聚集拥堵的重要原因。她期待未来可以在这一问题上有所改进。

【专家点评】北京市建筑设计研究院副总建筑师郑实说，今年北京小客车增量控制在24万辆，只是2010年汽车销量的三成，但年增24万辆的速度其实并不算低。一般来说，当汽车增速低于道路建设发展的时候，“治堵”成效才会明显。中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光（微博)也认为，在汽车存量保持不变的基础上，拥堵治本还需另谋他法，如在完善城市规划、疏解中心城区功能和人口、增加交通建设尤其是公交投入、改善自行车及步行出行条件以及提升管理水平等方面下功夫，恐怕才是拥堵治本之法。

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治堵，还有什么招

缓解交通拥堵，用了什么招

对话人：记者黄庆畅编辑苗苗

堵车，已不再是大城市的“特色”，不少中小城市也加入了堵车行列。可以预料的是，堵车将会在一定范围内长期存在。因此，“缓堵”，无疑是一个事关民生、提升人们幸福指数和促进经济社会发展的大课题。

那么，对于缓解交通拥堵，用了什么招？还有哪些新招可使呢？

一问：

全是车多惹的祸？

编辑：说起城市交通拥堵，不少人的第一反应会是：“车多了，能不堵吗？”造成城市拥堵的根本原因是汽车数量的增长吗？

记者：汽车数量的增加，加剧了城市中车与路的矛盾，的确是造成城市拥堵的重要原因。

据相关部门统计，1980年至2010年的30年间，我国机动车保有量由208万辆增加到20706万辆，增长了近100倍，而同期全国城市道路通车里程仅增长约10倍。车与路的矛盾可见一斑。机动车在城市日常通勤出行中使用频率较高，造成道路流量饱和，交通系统运行脆弱。再遇上恶劣天气、道路施工、突发事件等外部因素，还极易造成区域性交通拥堵。

而2005年公安部等6部门联合制定的《关于优先发展城市公共交通的意见》，确立了公共交通在城市交通中的优先地位。目前，全国有231个城市陆续开设公交专用道1230多条，港湾式公交站设置率达到20%；20多个城市建设了快速公交系统；公交分担率逐年上升，北京、上海、大连、深圳等大城市达到40%左右；公交平均运行时速达到20公里。

2010年5月，住房和城乡建设部、国家发改委、公安部联合下发了《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》，提出了完善公共停车场停车价格形成机制、加快制订建设项目停车设施配建标准等10个方面的意见，通过政策引导，着力解决因停车设施总量严重不足、配置不合理、利用效率低和停车管理不到位而导致的停车难、交通拥堵等问题。

城市发展到今天，解决交通拥堵问题，没有“灵丹妙药”，也不能立竿见影、药到病除。改善城市交通拥堵状况将是一项长期而艰巨的系统工程。日益严重的城市交通拥堵，在一段时间里，无疑是各级政府和职能部门所面临的一项民生课题。

三问：

未来发力在何处？

编辑：不少人都将发展公共交通作为缓堵重要发力点，公共交通进一步改善空间在哪儿？缓解城市交通拥堵，治本的指导原则和措施又是什么？

记者：缓堵最有效的办法，是尽可能减少交通流量。北京工业大学教授关宏志表示，城市规划建设应充分考虑交通需求和交通发展，建设多中心分散组团的城市结构，避免交通过于集中。应注意协调好土地利用与产业布局、居住配置的关系，分散商业网点和工作网点，促进工业、居住用地规划和配套服务设施建设的均衡，方便群众就近工作、居住和生活，减少交通需求总量。

要创造条件鼓励群众换乘公共交通出行，减少个体交通。比如，北京市增设了直达家门口的区域短途“微循环”线路，开通“袖珍公交”，扩大公交覆盖面，解决市民“最后一公里”出行难题，便起到了很好的作用。对交通控制技术有一定研究的北京市民官阳建议，应积极建立以轨道交通为骨架、BRT和常规公交为主体，自行车、步行为主要补充的城市综合交通系统，并建设完善停车换乘系统，不断优化公交线路和站点布局，扩大公交覆盖面，提高准点率，提高公共交通服务水平。

有调查显示，在造成北京交通拥堵的各种因素中，机动车超速行驶、未按规定让行、逆向行驶、违法会车等不文明行为的比例占30%左右。特别在交通高峰时段、点段，不文明行为造成车辆在路上停留1分钟，至少就会导致后面1公里的道路拥堵。对不文明交通行为的规范，也是缓解交通拥堵的重要方面。3月17日，中央文明办、公安部联合部署，深入推进“文明交通行动计划”。2010年初，中央文明办、公安部联合部署实施为期3年的“文明交通行动计划”，今年已进入第二个年头。通过实施“文明交通行动计划”，增强驾驶人文明守法意识、提高管理者管理水平、改善安全环境也显得尤为重要。

关键词二：公车

“十二五”期间北京不再增加公车指标

对于此前民众较为关注的公车管理问题，《意见》提出，“十二五”期间，本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，并严格公务车使用管理。各国驻华使领馆和国际组织驻华机构“使”字头号牌小客车按有关规定执行。

《意见》要求各级党政机关和国有企事业单位，要充分利用电视电话会议等现代化手段，提高效率，减少交通出行。鼓励有条件的企事业单位实行弹性工作制，错峰出行。

《意见》还提出，要按照“标本兼治、建管并举、突出重点、循序渐进、分工负责、综合治理”的原则，分年度制定实施缓解交通拥堵工作方案，将缓解交通拥堵工作纳入市、区县两级政府重点工作任务督查和绩效考核内容，对做出显著成绩的区县、单位和个人给予表彰、奖励。

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关键词三：停车费

重点区域停车费计时单位缩短部分地区收费标准降低

新闻发布会上，北京市发改委公布的《北京市非居住区停车价格调整方案》中明确规定，三环以内及其以外的重点区域为一类区域，将停车收费计时单位由半小时调整为15分钟。

根据方案的规定，此次停车收费调整将按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”和差别化原则，进一步调整停车收费标准。一类地区为三环路(含)以内及CBD商业区、燕莎地区、中关村核心区、翠微商业区等现有4个繁华商业区；二类地区为五环路(含)以内除一类地区以外的区域；三类地区为五环路以外区域。路侧停车、路外露天停车、停车楼(库)停车价格实行阶梯价格，居住区及夜间停车收费价格原则保持不变。

在收费方面，北京市发改委副主任赵磊表示，经过研究，对原来征求意见方案主要做了五个方面的完善。主要对三项不变，一个是小区停车收费，二是夜间停车收费，三是驻车换乘停车收费，这次不做调整。第二个完善，降低了两类区域的收费价格，一类是二类区域，一类是三类区域。二类区域占道停车的收费由原来每小时征求意见是7元，现在调整完是6元。二类区域由原来的3元调整到现在的2元。第三个完善是对小区居民在小区周边的道路停车，也做了相应的优惠。按比照小区停车的标准来进行。第四个完善，考虑到就医的患者到医院就医的需求，给予就医患者的停车需要，这方面不做调整。第五个完善，就是缩短的停车收费的计时单位，原来是半个小时是作为计时收费单位，现在从半个小时缩短到15分钟，通过这些措施来提高老百姓办事的效率，少交一点停车费。

据了解，该方案于2011年4月1日起正式实行。

关键词四：限行

继续实施部分限行措施高峰时段禁止非北京载客车进五环

发布会上，北京市公安交通管理局发布了《关于对非本市进京载客汽车采取交通管理措施的通告》，通告自2011年1月1日起实施。

继续实施机动车工作日高峰时段区域限行措施和黄标车限行规定。遇有恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重交通拥堵情况，适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。

通告中规定，非本市载客汽车(含临时号牌车辆)需进入五环路(含)以内道路行驶的，须办理进京通行证件(进京客车通行证、北京市区通行证)。持有进京通行证件的非本市进京载客汽车，工作日7时至9时，17时至20时，禁止在五环路(含)以内道路行驶。工作日9时至17时也要按照北京市高峰限行措施执行，即限行的尾号和区域与本市车辆相同。

关键词五：公共交通

2011年力争实现2条地铁新线分段开通

机场大巴、校车、班车等可走公交专用道

措施中提出，北京将加快中心城轨道交通建设，编制完成中心城轨道交通线网加密规划，并以超常规的建设力度，加快推进规划实施。2011年力争实现2条新线分段开通。同时，允许机场大巴、校车、班车通行公交专用道。

措施还提出，“十二五”期间新开通的轨道交通线路中心城占80%，并按2至2.5分钟发车间隔配备车辆。

此外，北京还将实施1号线、5号线、八通线、13号线的信号、供电、车辆段等改造工程，提高设备设施的可靠程度和能力。

具体内容包括：1号线、2号线、八通线、13号线加装安全门，更新1号线114辆电动客车，对1号线186辆旧车进行加装空调改造。地铁1号线列车编组由6节扩大至7节，运能提高16%。增购354辆列车，实现2号线、4号线、5号线、10号线一期高峰发车间隔2分钟，高峰时段运力分别提高12.5%、50%、25%、50%。

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三问“治堵”新政

一问：出台小客车数量调控措施，有何法律依据？

在23日的新闻发布会上，有记者提出，出台对小客车数量调控的措施，是对公众行为的限制，这个法律依据在什么地方？对此，北京市法制办副主任王荣梅作出了解答。

王荣梅表示，首先，合理规划城市的道路交通发展是政府必须履行的责任，通过调控小汽车增长的数量，和经济增长和社会发展水平相适应，是实施交通规划交通组织一个非常重要的手段。

其次，在北京市城市总体规划中也已经明确到2020年北京市机动车的数量是达到500万辆的交通发展指标，依法批准的城乡规划应该是进行城市建设和城市管理的依据，因此，制定这个暂行规定，对小客车增长数量进行调控，加强道路交通环境的综合整治，是为了实施城市总体规划，同时也应该是政府的职责所在。

二问：控制小客车总量能否起到改善交通的效果？

北京市治理交通拥堵综合措施中，最受关注的当属控制小客车总量，但是该措施到底能对北京交通情况带来多大改善呢？在23日的新闻发布会上，北京市交管局副局长李少明表示，新出台的一系列政策对改善北京交通状况肯定会起积极作用。

他认为，造成交通拥堵是多方面的原因，此次政府出台缓解交通拥堵的综合系列措施，对于改善北京的交通状况肯定会起到积极的作用。李少明称，“尽管这些措施的实施需要一定的过程，难以在短期内明显改善交通拥堵状况，但是可以放缓交通拥堵加剧的速度。”

李少明表示，交管部门将严格执行市政府的缓解拥堵的相关措施，全力维护好北京的交通秩序。

三问：已经买车或者已经订车还没有上牌，是否按新规执行？

虽然《 <北京市小客车数量调控暂行规定> 实施细则》已经明确，自细则发布之日起，小客车配置指标将按照公开、公平、公正的原则，以摇号方式无偿分配。但是对于那些已经买了车或者已经订车还没有上牌的车主，该如何执行呢？

对此，北京市政府副秘书长周正宇表示，考虑到购车的实际情况，包括今天以前都执行老办法，已经拿到发票的，因为规定是从明天正式来实行，再买新车就要拿到指标。在23日之前已经开了发票的，还可以继续按正常的手续来办理。

第二，对于已经签了购车合同，选了车、交了订金但车还没有到的情况，由这些销售企业到车主属地的区的商务系统的办理窗口递交。就是根据市政府颁布的北京市小车车数量规定实施细则，为了维护各方合法权益，经北京市各汽车销售企业将2010年12月23日(含23日)前的小客车购车合同、定金收据复印件加盖企业公章，与12月24日下午6时前报送企业所在的区县商务委员会备案，经审核确认后凭确认证明办理相关手续。等车到货之后，车主可持备案材料办理手续。

同时，周正宇强调，各汽车销售企业不得弄虚作假，一经查实将严肃处理。

资料图片：2010年12月21日晚，北京北三环路车辆拥堵不堪。2010年12月23日，北京交通治堵新政正式宣布实施，在28条治堵措施中，既包括一些限制措施，例如实施小客