谈判未果深圳公交正式进入“三国时代”

　　●昨天是公交专营改革的“最后时限”，最后9条线路移交谈判昨晚已谈成5条

　　●自改革两年多来，200多条线路解除承包，5000多辆车已移交至三大公交公司

　　康岩慧

　　1月26日，是市政府要求所有承包线路全部移交的“最后时限”。市交通运输委和仍未达成最后协议的9条线路所属企业昨日进行“紧急谈判”。不管如何，历时两年多深圳市公交专营改革将画上一个句号。

　　今日凌晨零时，晶报最后截稿时，市交通运输委工作人员告诉记者：“还有4条公交线路没完成谈判，分别是深圳市宝路华通成运输有限公司的625路、654路、663路、668路。”市交通运输委的工作人员称，将会继续进行通宵谈判。如果“最后磋商”仍不顺利，市交通运输委将进行强制接收。

　　2007年8月1日，市政府颁发《深圳市公交行业特许经营改革工作方案》，正式拉开了我市公交专营改革的大幕。当年9月19日，东部公共交通有限公司和西部公共汽车有限公司正式挂牌成立，深圳结束了30多家公交企业市场竞争的模式，加上原有的巴士集团，深圳公交发展形成三足鼎立的态势。

　　但由于历史原因，深圳特别是特区外为数不少的公交线路属于承包经营，专营改革的一个重要内容就是要将这些承包线路逐步收回、整合，由三大公交企业进行统一与规范。市交通运输委负责人昨日表示，两年来，交通部门共解除了200多条承包线路合同，移交了5000多辆公交车辆。这些线路和车辆移交后，都及时进行了规范与整合，按三大公交企业的标准进行服务。

　　市交通运输委透露，昨天是市政府要求所有承包线路全部移交的最后一天，由于承包情况复杂，还有9条公交线路未能达成最后的移交协议。当天从上午开始，该委一直与9条线路所属的企业在会议室中谈判，因为双方各有分歧，谈判到下午仍没有结果。当天晚上，市交通运输委有关负责人兵分多路，先后前往9条线路所属的企业进行“最后磋商”。虽然记者未能进入进行谈判的会议室现场，但从会议室外往来人员紧绷的神色仍能感受到浓浓的火药味。结束在会议室的谈判结束后，交通运输委代表连夜前往各企业进行火线“磋商”。

　　为避免所涉公交线路的公交服务受到影响，目前东、西部公交企业已经准备好了应急车辆，市交通运输委也做好了相应措施，在必要时会启用应急车辆，确保公交服务，在市政府要求的期限内完成公交体制改革。

　　特区外公交服务差是近年来市民投诉的交通热点。市交通运输委表示，公交专营改革完成后，所有线路都归三大企业直接经营、管理，特区外公交服务将发生质的变化，困扰市民许久的各种公交乱象也将得到有效遏止。
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　　尚未达成

　　移交谈判的线路

　　深圳市宝路华通成运输有限公司的６２５路、６５４路、６６３路、６６８路

　　市交通运输委

　　应急措施

　　为避免所涉公交线路的公交服务受到影响，目前东、西部公交企业已经准备好了应急车辆，市交通运输委也做好了相应措施，在必要时会启用应急车辆，确保公交服务

　　□专家评点

　　区域垄断或致服务质量下降

　　王江：政府应及时采取对策

　　“深圳市公交专营改革是使原本‘散小乱’的公交行业格局变成‘集大全’。”深大物流研究所所长王江认为，这种改革能够更好地贯彻公交的公益性，提高服务性，市民能获得安全、经济、舒适、直达率、覆盖率、及时率等一体化的优质服务。

　　王江告诉记者，一直以来深圳公交行业的格局是企业数量多，许多都是小规模企业，管理相对落后；经营分散，标准化服务不能达到一体化，导致各自服务理念(报价图库口碑 )和标准不好统一；加上国企、私企并存，私企容易受利益左右，公交的公益性难以体现，出现某些公交公司车少、拥挤、误点、抢道等一系列问题，市民无法在乘坐公交车时都获得统一的优质服务。

　　“在这样的背景下，加强统一监管、统一标准、统一服务是很必要的。”王江说，而此次政府实行的深圳市公交专营改革将38家公交企业整合成3家大企业——深圳巴士集团、东部公交、西部公汽，便于统一监管、统一标准、统一服务，能够更好地贯彻公交的公益性，提高服务质量。“不过一个旧体制彻底改变成为新体制，就像孕妇分娩一样，过程中难免有阵痛。”王江指出整合的过程中某些公司会出现不合作的情况，这就可能导致市民乘坐这些车时，出现误发点、车少、服务水平差等服务质量问题。

　　深圳市公交专营改革完成后，市民就能乘坐满意的公交了吗？王江的回答是整合后的公交体制还可能面临新问题。“今后东部公交公司负责东部线路，西部公汽负责西部线路，巴士集团负责特区内线路，很可能由于这种不完全竞争，导致区域垄断经营的产生。缺乏竞争，服务质量有下降的可能性。”

　　为避免这种可能性，王江认为政府应该加强监管力度，一旦发现服务质量有所下降的企业，应及时采取相应的对策，依然无法提高的，就要考虑更换管理者经营权等。由于改制后的公交企业以公益性为主，营利性下降，政府及时给予土地补贴、燃料补贴、资金补贴等，可有助于公交企业维持优质服务。

　　晶报记者王小欢

　　改革背景

　　此次公交体制改革前，深圳市公交行业采用政府指导、市场化运作模式，在政府投入较少的情况下取得了较快发展。全市长期以来形成的30多家公交企业，改革前全市有公交线路486条，9975辆公交车，为深圳市社会经济发展作出了积极的贡献。

　　但是，随着市民出行需求的不断增长，特区内外一体化进程的加快，当时公交企业数量多、规模小、经营分散、管理相对落后的格局已成为深圳市公交行业进一步发展的严重障碍，公交的公益性难以体现，偏远地区公交服务缺乏或不足，特区外公交管理质量及服务水平仍然较低。同时，公交企业规模小和市场过分竞争的格局，造成管理成本提高及资源的浪费，政府监管成本高，监管难度大。

　　为从根本上解决这些问题，深圳市提出了从体制和机制上进行改革，将特区内已成功实践的公交特许经营制度推广至特区外，在全市范围建立公交区域特许经营制度，将特区外原有的分散公交企业进行重组专营改革。

　　惠及于民

　　三大公司专营局面成立后，２００７年１２月１日深圳市政府宣布实行公交降价。

　　政府表示将补贴公交企业10亿元，深圳的公交整体降价幅度最高可达25%。具体调整为：冷巴线路票价的基价由0.25元/人·公里调降为0.22元/人·公里，非空调普巴线路票价的基价维持现行0.17元/人·公里不变。28.1公里以上的冷巴线路实施分段票制，起步价2元，票价上限为冷巴10元/人次、普巴7元/人次。

　　2009年开始，市交通局会同全市公共交通行业，在国内率先启动了“快速公交-干线公交-支线公交”三层次公交网络规划研究并以运用，截至目前，已开通了部分快线、干线和支线公交，逐步实现“网络分层次、线路分等级、车辆分颜色”，形成“三个层次、三级线网、三种颜色”的多模式、一体化公交服务体系，满足不同层次的公交出行需求。截至目前，我市公交线路达到548条，公交车辆数量达到上万辆。

　　改革历程

　　２００７年９月１９日深圳市东部公共交通有限公司、深圳市西部公共汽车有限公司正式挂牌，连同原有的深圳巴士集团股份有限公司一起组成三大公司专营局面。

　　２００７年１１月２２日深圳市交通局代表市政府分别与深圳市东部公共交通有限公司和深圳市西部公共汽车有限公司签署了《深圳市公共汽车特许经营协议》，并向两家公司颁发了《深圳市公共汽车特许经营授权书》。两家公司取得特许经营权，表明我市公交特许经营管理格局正式确立，标志着我市公交特许经营改革取得了重大阶段性成果，是我市公交行业发展的一个重要里程碑。

　　东、西部公交特许经营企业特许经营期限为20年，其中东部公司主要负责龙岗区的公交运营服务，西部公司主要负责宝安区的公交运营服务。东、西部公交取得特许经营权后，全市包括深圳市巴士集团在内共有3家特许经营企业，其余非特许经营企业按计划在2008年底前通过整合、置换、补偿等多种方式全部退出。

　　●昨天是公交专营改革的“最后时限”，最后9条线路移交谈判昨晚已谈成5条　　●自改革两年多来，200多条线路解除承包，5000多辆车已移交至三大公交公司　　