深圳的士牌照是否继续拍卖？ _交通动态·汽车大世界

　　深圳新闻网讯（记者方兴业）牌照经营权通过拍卖出让、价高者得的做法，会直接或间接推高出租车的价格，有关方面叫停沿用了２０年之久的这一拍卖制度。但是，市政府领导和有关部门负责人昨天向市人大常委会执法检查组汇报情况时表示，无论继续拍卖还是停止拍卖都会面临一些难题。市人大常委会常务副主任李华楠表示，在出租车管理条例执法检查中，市人大将广开言路，集思广益，就法规执行中遇到的新问题提出解决建议，必要时对法规与时俱进地进行修改。

　　《深圳经济特区出租小汽车管理条例》（以下简称《条例》）于１９９４年制定，是我国最早的出租车行业管理法规，市交通局认为《条例》“针对性、指导性和操作性较强”，在行业管理中发挥了重要的作用。但时至今日，有些规定已不完全适应形势需要。为解决执法中面临的问题，促进我市出租小汽车行业的健康发展，市人大常委会决定开展此次执法检查。昨天上午，执法检查首场汇报会举行，市人大常委会副主任陈治华，秘书长袁庆文，以及部分市人大代表听取情况汇报。副市长张思平到会介绍情况。

　　拍卖牌照体现公平但推高运价

　　我市出租车营业牌照在１９８８年以前都是通过行政审批方式取得，那时由政府审批、无偿分配的方式进行投放的小汽车出租牌照共有２２８５辆。１９８８年以后，我市借鉴香港等地的成功做法，改行政审批为有偿使用，对营运牌照实行公开拍卖。这些牌照使用期限均为５０年。１９９４年，市人大常委会制定《深圳经济特区出租小汽车出租管理条例》时，正式确立了“有偿使用、公开拍卖”的出租小汽车营运牌照投放方式，个人和单位都可以参加竞拍。竞得者按规定缴清营运牌照款并办理登记手续后，即为该营运牌照持有人。

　　张思平表示：“‘有偿使用、公开拍卖’的方式体现了公平、公开、公正使用公共资源的原则，避免了腐败现象的发生。”但是，这种方式也存在弊端。市交通局昨天汇报时直言：“从我市出租行业发展情况来看，以拍卖方式配置经营权容易抬高牌照价格，导致出租车企业的经营成本大幅上升，那么企业就将成本分摊至各个经营环节，将经营风险转嫁给驾驶员，行业的服务水平和服务档次必将受到影响。”

　　记者昨天从汇报会上了解到，由于我市出租车市场大，每天近８０万人次乘坐出租车，牌照“含金量”高，竞拍者趋之若鹜，我市拍卖投放的出租小汽车牌照价格较高，最高的达到９８万元，最低的也有近２０万元。高成本下，企业向驾驶员转嫁风险，出租车运价高在所难免。众所周知，我市目前特区内红色出租车的起步价为１２．５元，每公里运价为２．４元。这些价格为全国之最。

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　　有关方面表示“不欢迎”继续拍卖牌照

　　正由于牌照的公开拍卖、有偿使用方式，会直接导致出租车运价抬高，利益有关方对这种方式持有异议，表示“不欢迎”。为搞好这次执法检查，市人大常委会有关机工委最近对全市出租小汽车企业进行问卷调查，收回有效问卷５５份。在回答“目前的营运牌照拍卖制度是否合理？”这一问题时，３０家企业认为“不太合理”，１６家认为“非常不合理”。部分企业在附加的意见和建议中表示，希望取消“价高者得”的拍卖制度。

　　对出租车驾驶员进行问卷调查中，收回有效问卷１６６份，认为“不太合理”的有６７人，认为“非常不合理”的有５５人。另有８名司机提笔指出“牌照拍卖制度不合理”。还有２２名司机提出“合理调整运价和租金”。

　　此次调查对象未涉及市民，但调低运价也是众之所愿。在前不久举行的优化出租车运价听证会上，有听证代表强烈呼吁调低运价。有关方面认为，既然取消拍卖制度可降低运价，相信许多市民不支持牌照拍卖。

　　另据市交通局负责人介绍，国务院办公厅最近通知要求各地不得新出台出租车牌照有偿出让政策。目前我市《条例》仅规定以拍卖方式配置经营权，与国家政策和目前行业发展需要已不相适应。

　　既然拍卖方式不尽受支持，政策也不允许，应该适时停止。“但是，如果取消拍卖方式，那么牌照经营权以什么样的方式授予？有人建议就直接交给经营得好的企业。可什么样的企业才算是好企业？弹性太大，不好掌握。”张思平表示，“出租车牌照经营权的授予问题，是全国难题。通过拍卖方式授予，有搞得好的城市。同样，取消拍卖的，也有搞得好的省份。我市怎么搞，尚难定夺，需要认真研究。”

　　据悉，我市现有各类出租车约１．３万辆，数量远低于北京的６万辆、上海的４万辆，广州的２万辆。从目前运力看，今后尚需投入新的士。是否还是以拍卖方式投放，人们期待市人大和政府给予答案。

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　　四大问题亟待解决

　　张思平认为，除了牌照是否应该继续拍卖的问题外，我市出租车行业还有四大问题亟待解决。

　　第一是经营模式的问题。我市出租车全部由企业经营。出租车中“红的”实行单车承包经营责任制，驾驶员与经营企业签订劳动用工合同和单车承包经营合同，期限为４－５年。承包关系是一种平等的民事法律关系，而劳动关系是一种具有从属性质的法律关系，两种合同的同时签订，使劳动关系和民事关系相交织、相混淆，容易引起一系列错位和矛盾。

　　第二是组织形式问题，也就是准入门槛的问题。全市７７家出租车经营企业，小的企业只有几十辆车，大的则有数百辆。有人认为过于分散，门槛过低，建议重组，做大做强若干家企业。但也有人认为，分散经营未尝不可，温州市的出租车就是由个人经营。分散与集中，孰优孰劣，需要比较研究，科学论证。

　　第三是成立企业工会的问题。从实践看，有必要建立出租车行业和企业工会，吸纳所有出租车驾驶员加入工会。驾驶员有什么利益诉求，可以向工会反映。工会负责协调劳资双方的利益平衡。

　　第四是现有企业的优胜劣汰问题。现在各个企业竞拍得到的牌照，价格高低不一，也就有经营状况好坏的问题，太高的可能难以为继。这样是否应考虑制定一个优胜劣汰的制度。

　　深圳新闻网讯（记者方兴业）牌照经营权通过拍卖出让、价高者得的做法，会直接或间接推高出租车的价格，有关方面叫停沿用了２０年之久的这一拍卖制度。但是，