地上地下全力破解北京交通拥堵难题

　　2003年，北京机动车保有量突破200万辆！这个数字的到来比预期整整提前了7年！在随后的几年中，北京机动车保有量每年都以30万辆左右的速度增长，根据预测，今年将突破300万辆大关。

图一:2015年北京市轨道交通线网图

　　刚刚圆了汽车梦的人们还没来得及享受喜悦，便一头扎进堵车的烦恼中。2003年10月10日，恰逢周末，一场不紧不慢的秋雨降临京城。下午5点多，二环、三环、四环、长安街、前三门大街、西单南北大街等城市主要道路几乎全成了前不见头、后不见尾的车龙长阵，堵得水泄不通。当天，由城里开往顺义、通州等地都需要4小时以上。“交通拥堵是世界各大城市都避免不了的，北京这一天迟早会到来，但没想到来得如此快，如此猛，让我们一点喘息的机会都没有！”市交通委有关负责人说。

　　城市机动化进程的加快，让首都北京经历着前所未有的交通拥堵的考验。“开车没有骑车快，坐车没有走的快”。面对这样的现实，市委、市政府审时度势，决定先从“交通发展战略和规划”着手，在“源头”上彻底解决北京交通问题。

图二:2010年北京市\"十一五\"高速公路建设项目示意图

　　确立公交优先的交通发展战略，全力打好“疏堵”战役！市政交通“一卡通”推行了，票制票价改革实施了，在提高公共交通吸引力的同时，引导小汽车合理使用。随着全市快速路网、轨道交通网和高速公路网的不断完善，北京的交通发展翻开了新篇章。

　　推行低票价政策，提高公共交通吸引力

　　家住朝阳区百子湾小区的方女士这两天特别高兴，因为今年4月14日，她家门口就通上公交车了。

　　百子湾小区是新建小区，离四惠约有4公里左右。

　　因为没有公交车，这里的居民进城只能步行或打摩的到四惠站再换乘公交车或地铁，很不方便。即将实施的第五批公交线网优化调整方案，专门开设了一条百子湾东通到四惠站的495路公交车，这下，居民们出门不用愁了。

　　缓解北京交通拥堵，优先发展公共交通是关键。2005年，市委、市政府正式颁布实施《北京交通发展纲要》(2004—2020)，不但指出北京交通拥堵的根源在于城市规划先天不足，还提出了建设“新北京交通体系”的目标，并制定了实现这一目标的战略途径、基本交通政策和行动计划。

　　按照《北京交通发展纲要》描绘的蓝图，公交改革一步步深入，带给广大市民的是越来越多的实惠，更提高了公共交通的吸引力。

　　去年5月10日，北京人用了几十年的纸质月票被一张小小的IC卡代替，刷卡乘坐月票无效线路还可以享受八折优惠。这项措施达到了均衡动力的效果，仅仅头三天，月票无效线路的客流就实现日均增长10％以上，而月票有效线路的拥挤现象也有所缓解。

　　去年8月，市委、市政府最终确定了公共交通的公益性定位和公共交通在城市可持续发展中的战略地位。巴士公司下属市区公交线路统一划归公交集团运营管理，纳入公共服务财政支出范围，成为破解北京交通拥堵的又一重要举措。

　　今年1月1日起，北京就低统一市区地面公交普票票制票价，刷卡乘坐市区447条公交线路车辆实行普通卡4折、学生卡2折优惠。仅此一项，市财政就将安排折扣补贴34亿元。刚刚参加工作不久的市民吴熙给自己算了一笔账:以前每个月光22个工作日的车钱就得花115.4元，现在好了，她所坐的车刷卡全能打四折，一个月下来，只需花35.2元，省出80.2元，节约了不少支出。

　　今年4月14日，第五批公交线网优化调整方案实施，公共交通的吸引力进一步提高。从去年8月至今，数百个没有公交车的小区新开设了公交线路。居民出家门，只需等5到8分钟，就能坐上车，难怪家住百子湾的方女士说“坐公交车比自己开车还方便呢”！

　　加快硬件建设，实现多种交通方式衔接

　　新年伊始，市交通委传来好消息:今年，本市的地铁建设将全面推进。除在建的地铁10号线一期、奥运支线、机场线、4号线外，还要新建4条地铁线路，即从地安门至回龙观的8号线、从郭公庄至白石桥的9号线、从万柳至方庄的10号线二期以及从宋家庄到亦庄的亦庄线。

　　目前，本市在线运营的地铁线路只有1号线、2号线、13号线和八通线。由于列车在地下行驶不受堵车限制，很多人都将地铁视为出行首选，以至于早晚高峰列车过于拥挤。这种现象将从今年9月底地铁5号线的通车开始缓解。

　　到2010年，北京轨道交通里程将由现在的114公里增加到250至300公里，这意味着每天将有400万至500万人次乘坐地铁出行。而到2015年，本市还将新建成15条轨道交通线路，加上现有的1号线、2号线、13号线和八通线，基本形成561公里“三环、四横、五纵、七放射”快速出行网络。

　　与此同时，旨在提高网络节点集散能力的枢纽建设也如火如荼。

　　2010年，全市要建成北苑、一亩园、东直门等10处一级换乘综合枢纽，这些枢纽日换乘量在8万人次以上，能够实现多种交通方式的衔接；2010年，全市还要建成大屯、小营、祁家豁子等20处二级换乘中心站，这些换乘中心站的日客流量在5万至8万人次之间；2010年，香山、鲁谷、丰北等49处三级换乘站也将竣工，这些换乘站的日客流量在2万至5万人次之间。

　　作为小汽车与公交换乘的试点，今年，八通线北苑站和地铁13号线霍营站两处停车换乘点将率先启用，实行低价位或免费停车换乘的收费政策。今后，郊区居民进城，先把汽车停在城铁周边或者大容量快速公交车站附近，然后改乘公交车或地铁，既能减少市区的交通流量，又能大大提高通行速度。

　　构建路网新体系，改善整体运行效率

　　去年7月中旬以来，住在丰台区、工作在东城区的孙先生上班不着急了。因为丰北路改建开通后，他开车几分钟就能到丽泽桥，然后经过菜户营桥顺利地上南二环。“现在我每天上下班耗在路上的时间比道路改造前节省将近1个小时。”

　　丰北路东起西三环丽泽桥，西至京石高速公路。这条长6.49公里城市快速路，联通了四环路和京石高速路，成为四环路与三环路、二环路的快捷通道，加上同期完成的四环路岳各庄桥新建转向匝道，形成了岳各庄桥、丽泽桥、四丰桥、六里桥和莲花池桥五桥匹配呼应的格局，市民出行有了更多的选择。

　　打通断头路，加密立交桥，疏通路网拥堵节点，是缓解交通拥堵的又一项重要举措。右外大街、马家堡西路、惠新西街立交桥等一系列断头路修建及立交桥改造工程，对整个路网的畅通起到了事半功倍的作用。

　　“北京现有道路资源十分有限，但交通状况几年来没有继续恶化，一系列疏堵工程的实施也功不可没。”市交通委有关负责人说。自2003年至今，本市已投资近两亿元，对1300多个项目进行梳理。其中，路口的渠化、优化，使部分道路的通行能力提高了30％以上，而拔废弃电线杆、建公交港湾等措施，更削减了60万辆至70万辆机动车流量，在一定程度上缓解了交通拥堵状况。

　　目前，北京已建成八达岭高速公路、京开高速公路、京津塘高速公路、万泉河路、京沈高速公路、莲花池西路、机场高速、京承高速、学院路、通惠河北路、东北城角联络线和丰北路12条放射线。这一系统是中心城范围道路交通主骨架，虽然其长度只占城市路网总长度的8％，但未来可承担50％以上的城市机动车交通量。

　　不久的将来，北京将形成由京津塘高速公路、京沈高速公路、京石高速公路、京哈高速公路、京通快速、京开高速公路、八达岭高速公路、京承高速公路(一二期)、机场高速、京通京哈联络线、机场北线、五环路和六环路13条高速公路组成高速公路网系统，全长600多公里。通过这些四通八达的高速公路网络，北京将与全国各个省市建立起方便快速的联系。

　　到2010年，北京中心城快速路系统总里程将达到280公里，中心城主干道网总里程将达到540公里，城市主、次干道网密度由每平方公里1.5公里提高到每平方公里1.85公里。届时，路网总体承载能力将比2003年提高40％以上，基本能适应380万辆左右机动车总量的发展需求。

　　2003年，北京机动车保有量突破200万辆！这个数字的到来比预期整整提前了7年！在随后的几年中，北京机动车保有量每年都以30万辆左右的速度增长，根据预测，今